【文字】《钦州市水库水域租赁管理指导意见》 政策解读

　　水库作为民生工程之一，是乡村振兴和社会经济发展重要的基础设施，在农作物灌溉、生态环境建设、水资源调配、人畜饮水、防洪抗旱救灾和扶贫就业等方面均发挥重要作用。2021年3月我局组织对全市水库水域租赁（承包）情况开展了一次摸底调查，调查发现我市388座水库中，出租312座，出租率高达80%，水库出租时未实行统一管理，租赁行为标准不一，秩序混乱，绝大部分水库水面出租的收入无法回流用于水库的日常管护。为了加强我市水资源管理和保护工作，维护水库良好管理秩序，规范水库水域租赁（承包）管理行为，有效防治水库水质污染，保障防洪安全、城乡供水安全和农田灌溉用水，市水利局组织起草了《钦州市水库水域租赁管理指导意见》，并征求市直有关部门、县（区）人民政府、县（区）水利局意见，经局长办公会审议通过，形成了《钦州市水库水域租赁管理指导意见》。

　　二、编制依据

　　（一）《中华人民共和国水法》

　　（二）《中华人民共和国水污染防治法》

　　（三）《中华人民共和国民法典》

　　（四）《广西水利工程管理条例》

　　（五）《行政事业性国有资产管理条例》

　　（六）《研究全市水库租赁合同清理整治有关问题的纪要》（钦政阅〔2021〕44 号）

　　三、提出的新举措

　　（一）对水库既往合同实施清理整治，重点对不合法、不公平、不规范等“三不”问题共7类合同进行整治清理。

　　（二）明确水库水域租赁主体资格，水库主管部门或其授权的乡镇水利水土保持站、水库工程运行管理单位为水库水域租赁主体；自然村和村委不具备国有水库租赁主体的资格。

　　（三）明确租赁纳入公共资源交易管理，租赁收入实行收支两条线管理，专项用于水库维修养护、水库巡查值守人员聘用经费等。

　　（四）提出水库水域推行生态养殖，非生活饮用水源水库，参考《广西壮族自治区养殖水域滩涂规划（2021-2030）》有关规定，网箱养殖总面积不得超过水域面积的0.25%。

　　（五）提出水库的水体水质目标和水质检测要求。

　　（六）明确水库租赁合同清理整治及水库“清四乱”工作，纳入河（湖）长制工作职责考核。

　　（七）制定水库生态养殖经营租赁合同参考样式。

　　四、简要内容

　　（一）水库既往合同实施清理整治

　　县（区）人民政府负责组织本行政区域水库租赁合同清理整治工作；县（区）水利、生态环境、农业农村、自然资源等行政主管部门，负责查处承包经营过程中破坏水利设施、污染环境、违法养殖、非法占用土地、违法建设等行为；水库主管部门负责全面审查合同订立程序、合同期限、履约方式、出租人资格的合法性、价款的合理性以及是否存在转租（包）行为等，重点对不合法、不公平、不规范等“三不”问题合同进行整治清理。

　　（二）水域租赁主体资格

　　水库权属登记为乡镇水利水土保持站的，镇人民政府为该水库主管部门；水库权属登记为水库工程运行管理单位的，运行管理单位的上级主管部门为该水库的主管部门。水库主管部门或其授权的乡镇水利水土保持站、水库工程运行管理单位为水库水域租赁主体，负责租赁合同签订，履行合同的权利和义务。

　　（三）水域租赁管理

　　水库水域租赁纳入公共资源交易管理；水库租赁期限一般不超过5年；水库水域租赁收入，应按照政府非税收入管理和国库集中收缴制度的有关规定。

　　（四）水域承包经营管理

　　水库水域推行生态养殖，鼓励实行“自然放养”模式，严格控制网箱养殖；禁止投放无机肥、有机肥、生物复合肥、人工饲料等；禁止在水库管理范围内进行畜禽养殖；禁止在水库溢洪道进口段设置阻水拦网，承包人不得干扰水库日常运行调度和防汛安全应急管理工作。

　　（五）水库水环境管理

　　水库的水体水质应当达到水环境功能（水功能）区划规定的标准，且不低于《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅳ类水质标准；承担生活饮用水供水的水库,饮用水源保护区的一级保护区执行Ⅱ类标准，其余水域Ⅲ类标准；利用水库库区、水域、岸线开发旅游、水上娱乐等经营项目，依法报经有关行政主管部门批准；水库主管部门应委托第三方公司进行水质检测，水质检测成果及时向水行政主管部门和生态环境部门报告。

　　（六）监督考核

　　水库租赁合同清理整治及水库“清四乱”工作，纳入河（湖）长制工作职责考核，列为市对县区、县区对乡镇年度绩效考评重要内容。

　　五、其他说明

　　我市水库经营租赁合同样式，应参考附件《钦州市水库生态养殖经营租赁合同》制定。